“以吏为师”的意思是 百姓和一般官吏都向法官、法吏学习法律。这一制度出自《史记·李斯列传》和《史记·秦始皇本纪》，是李斯的发明，并经过秦始皇的认可，成为秦朝的国家政策。
具体来说，这一制度的核心思想是加强普法教育，使百姓和一般官吏都能了解并遵守朝廷的法令和政府的诏令。政府官员，特别是法官和法吏，承担起教育行政官员和一般民众的职责。这样做的目的是统一思想和行为，便于统治和管理。
“以吏为师”中的“吏”并不是指所有官吏，而是专指法官和法吏。这一制度在秦朝得到广泛应用，有助于维护法律的统一性和权威性。
然而，这一制度也有其局限性。由于官吏的尺子只有一把，即现成的法度律令，新的思想往往被视为异端，容易受到打压和铲除。因此，虽然“以吏为师”在一定程度上加强了法律的普及和教育，但也存在扼杀新思想的风险。