荷兰的吸毒政策之所以被认为是“合法”的，是因为荷兰政府对毒品进行了严格的分类，并对不同类型的毒品采取了不同的管理措施。具体来说，荷兰政府将毒品分为硬毒品和软毒品两类：
硬毒品：
包括海洛因、可卡因等严重危害公众身体健康的毒品。对这些毒品，荷兰政府实行严厉打击和坚决遏制。
软毒品：
主要包括大麻等不易上瘾且对身体危害相对较小的毒品。荷兰政府允许这些软毒品公开买卖，但同时也对其进行严格的控制和管理。
这种政策背后有其特定的解释和目的：
公共卫生导向：荷兰的毒品政策以公共卫生为导向，旨在阻止精神性药物的使用，治疗和康复上瘾者，减少对上瘾者的伤害，减少他们对公共秩序和公共安全的干扰，并打击生产及贩卖精神性药物。
咖啡馆体制：荷兰政府批准的“咖啡馆”合法地出售允许个人使用的大麻，这种制度被称为“咖啡馆体制”。
经济考量：荷兰政府认为，通过控制软毒品的流通，可以吸引周边国家的游客和猎奇者，从而带动旅游业和相关产业的发展，创造国民生产总值。
减少犯罪：荷兰的开放政策并没有导致毒品泛滥和犯罪率上升，反而使得荷兰成为世界上犯罪率最低的国家之一。
综上所述，荷兰的吸毒政策在某种程度上被认为是“合法”的，是因为政府对毒品进行了分类管理，并对软毒品的买卖进行了合法化处理，同时通过严格的法律和监管措施来遏制硬毒品的流通。这种政策旨在平衡公共卫生、经济发展和社会秩序之间的关系。