PPP业务，即Public-Private Partnership的缩写，中文通常称为“公私合作伙伴关系”，是一种在 公共服务领域中，政府与社会资本合作的创新模式。PPP业务的核心在于整合政府和私营部门的资源、优势和能力，共同为社会提供高质量的公共服务和基础设施。例如，在交通领域，政府和私营企业可以合作建设高速公路、桥梁等；在能源领域，共同开发新能源项目；在环保领域，联手治理污染等。
PPP业务的运作模式通常包括以下几个关键环节：
项目识别：
确定哪些项目适合采用PPP模式，通常考虑项目的性质、规模、收益预期等因素。
项目准备：
包括组建项目实施团队、制定项目实施方案、进行物有所值评价和财政承受能力论证等。
项目执行：
按照合同约定，政府和社会资本共同承担项目的设计、建设、运营和维护工作。
项目监控与评估：
对项目的进展、质量和绩效进行持续监控和评估，确保项目目标的实现。
在PPP项目中，常见的付费机制主要包括以下几种形式：
政府付费：
政府直接支付给社会资本提供的服务费用。
使用者付费：
最终用户支付服务费用，如高速公路通行费、能源使用费等。
可行性缺口补助（VGF）：
当使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助。
PPP模式不仅仅是一种融资方式，更是一种机制和制度设计，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP模式可以分为广义和狭义之分，广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式；狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
在国家政策层面，国家发改委等部门对PPP新机制规范实施提出了具体要求，如严格聚焦使用者付费项目，确保PPP项目具有明确收费渠道和方式等。
综上所述，PPP业务是一种政府与私营部门合作提供公共产品或服务的模式，通过整合资源和优势，提高服务质量和供给效率，最终实现比预期单独行动更为有利的结果。