标底应在开标时公布。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十条的规定，招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
因此，标底是在开标时公布的，而不是在招标文件中载明或评标时公布。这样做是为了确保招投标过程的公平、公正和透明。