借调人员是指 因工作需要，由一个单位借用另一个单位的工作人员，而不改变其隶属关系的情况。借调通常发生在以下几种情境：
编制限制：
一些单位由于编制限制，无法满足工作需求，因此从其他单位借调人员以弥补人力不足。
工作需求：
因工作需要，例如技术攻关、引进专案、确保重点建设或扩大事业范围等，急需某类专用技术人员或管理人员，而调用有困难的情况下所采取的临时或短期借用的办法。
人力资源优化配置：
为了优化人力资源配置，满足临时性的工作需求或员工发展的需要，可以在组织内部或不同组织之间进行借调。
家庭原因：
有时员工因家庭原因，例如需要照顾家庭，可能通过借调的方式回到县城工作。
借调期间，被借调者的组织人事关系通常保留在原单位，借调期满后，被借调者需要回到原单位继续工作。借调合同通常由借调单位和被借调单位之间签订，并明确规定被借调者的人数、借调事由、借调期限、借调期间的工资待遇、劳动保险和生活福利待遇等。
需要注意的是，借调并不是一个劳动法意义上的概念，但在实践中却非常常见，尤其多见于国家机关、大型国有企业、事业单位或社会团体为解决编制不足，从下属单位或其他单位借用人员的情况下。