以ZL开头的车牌号并没有特殊的含义，它只是普通的车牌号码。白色牌照的ZL号牌是中国政府机关号牌的一种，具有黑底、白字、黑边框的标准样式。其中，“ZL”是国家颁发的政府机关号牌的特定代号，在全国各地都使用相同的代号。白色牌照ZL号牌上的字母和数字（如“ZL-A12345”）代表了该车辆所属的特定政府机关。
需要注意的是，尽管ZL号牌是政府机关的号牌，但它并不一定代表高级别的政府官员或特殊权限。此外，军用车辆也可能使用ZL开头的号牌，例如“ZL·90554”属于中央军委及四总部直属单位。
建议您在遇到ZL开头的车牌时，可以推测该车辆属于政府机关或军用车辆，但具体归属和用途还需结合实际情况和其他信息来判断。