工程招投标是一种 市场交易行为，它包括招标和投标两个主要环节。
招标
招标人（买方）事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求。
招标人会通过公告或邀请书的方式，邀请众多投标人（卖方）参加投标。
招标人会按照规定的程序和标准从中选择交易对象。
投标
投标人响应招标，根据招标公告或者招标邀请书的要求编制投标文件。
投标人在规定的时间内将投标文件递交给招标人，以争取获得招标项目的行为。
工程招投标制度的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，旨在保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济。通过这种方式，招标人能够选择到条件优越的承包商来完成工程建设任务，从而提高工程质量和效率。