建设单位是指 执行国家基本建设计划，组织、督促基本建设工作，支配、使用基本建设投资的基层单位。它也是建设工程项目的投资主体或投资者，以及建设项目管理的主体。
具体来说，建设单位的主要职责包括：
提出建设规划：
负责制定工程项目的初步设计和总体计划。
提供建设用地：
确保工程项目有合法的土地使用权。
提供建设资金：
负责筹集和支付工程项目的所有费用。
组织、督促基本建设工作：
管理和监督工程项目的施工进度和质量。
支配、使用基本建设投资：
合理分配和使用项目资金，确保资金的有效利用。
承担工程档案和资料的管理：
负责收集、整理和保管工程相关的所有档案和资料。
发包工程：
通过招标等方式将工程项目发包给具有相应资质的单位。
此外，建设单位在法律上也是基本建设法律关系的主体，承担相应的法律责任。
综上所述，建设单位在建设工程项目中扮演着至关重要的角色，既是项目的投资者和管理者，也是项目顺利实施的法律主体。