当图纸上的尺寸比实际刀具小，可以通过以下步骤进行编程：
分析图纸
明确工件的尺寸范围，为后续工艺选择和编程提供基础数据。
了解工件的材料特性，选择合适的刀具和加工参数。
在图纸上用红笔标出重要尺寸，确保这些关键尺寸在加工过程中得到精确控制。
实际测量工件的尺寸，核对是否与图纸一致，避免因图纸误差导致的加工问题。
工艺分析
根据工件的形状和大小，选择合适的装夹方式，确保工件在加工过程中稳定可靠。
根据工件的材料和加工要求，选择合适的刀具大小和数量，确保加工效率和质量。
软件编程
按照工艺进行编程，确保每个细节都得到充分考虑，程序逻辑清晰、结构合理。
检查
检查所选刀具的大小是否符合要求，避免因刀具选择不当导致的加工问题。
确保刀具的长度适合加工需求，避免因刀具长度不足或过长导致的加工失误。
核对刀具号码，确保使用的刀具与编程时选择的刀具一致。
检查刀具的进给和转速设置，确保其符合材料和加工要求，避免因参数设置不当导致的加工问题。
实体仿真
进行实体仿真，模拟加工过程，确保程序在实际加工中能够顺利运行。这一步至关重要，可以避免实际加工中的意外情况。
程序检查
对程序进行全面检查，确保每个环节都无误。这一步是确保加工质量的关键。
通过以上步骤，可以确保即使图纸上的尺寸比实际刀具小，也能够通过合理的工艺设计和精确的编程，保证加工过程的顺利进行和加工质量。建议在编程前进行充分的工艺分析和检查，并在实际加工前进行实体仿真，以验证程序和刀具选择的正确性。