PPP项目，即 公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP项目有以下几个关键特点：
合作伙伴关系：
政府与私人组织之间形成伙伴式的合作关系。
特许权协议：
合作基于特许权协议，明确双方的权利和义务。
合同明确：
通过签署合同来确保合作的顺利完成。
利益共享、风险共担：
政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。
融资模式：
PPP项目是一种项目融资模式，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP项目广泛应用于公共基础设施项目，如交通、能源、水利、环保等领域，通过引入民间资本，减轻政府的财政负担，降低社会主体的投资风险，提高公共服务的质量和效率。