“三变”改革是指 “资源变资产，资金变股金，牧民变股东”。具体来说：
资源变资产：
将沉睡的资源（如土地、林地、水域等）通过一定形式入股到新型经营主体，使其转化为有价值的资产，从而盘活这些资源。
资金变股金：
将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障等资金除外），按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求，量化为村集体或农户持有的股金，集中投入到各类经营主体，享受股份权利，并按股比获得收益。
牧民变股东：
农民自愿以土地（林地）承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权等生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股经营主体，享有股份权利。
“三变”改革的目的是解决农村集体经济发展障碍，盘活农村牧区集体和农牧民个人的资源资产，发展壮大集体经济，持续增加农牧民收入，推动乡村振兴。通过这种改革，不改变农村土地的所有权、承包权和农民的居住生活方式，而是改变农村的组织方式和生产经营方式，促进农村一、二、三产业融合发展，实现城乡融合发展。